2026年3月12日，十四届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》），自2026年8月15日起施行。作为我国首部以“法典”命名的生态环境法律，其整合了生态环境领域分散的法律规范，构建了系统、严密的生态环境监管体系。

      本文聚焦《生态环境法典》中排污单位自动监测的核心条款，结合关联法律法规，系统解读排污单位自动监测的法定义务、违规责任及实践要求，助力排污单位依法合规开展自动监测工作。

一、明确自动监测的主体责任和规范要求

      《生态环境法典》第四章“标准和监测”对生态环境监测作出专章规范，排污许可管理等章节进一步压实排污单位主体责任，明确了排污单位自动监测设备安装、联网运行、数据质量、运维管理及禁止性规定等要求，形成“制度硬约束—技术严规范—责任全链条”的自动监测监管体系，与相关法律法规有效衔接、系统强化。

（一）确立自动监测设备使用的刚性标准

【条款原文】《生态环境法典》第七十七条规定：“生态环境监测应当使用符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，遵守有关监测规范。禁止生产、进口、销售或者使用不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备。”

【关联解读】该条款聚焦自动监测设施、设备技术合规性，细化了上位法要求。《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）第十七条仅原则性要求　“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备”，未要求使用符合法律、行政法规规定的监测设施、设备，而且本条将责任主体延伸至排污单位和生态环境监测机构，管控范围延伸至　“生产、进口、销售”　环节，形成全链条管控。《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）第二十四条、《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第二十三条提出重点排污单位安装使用自动监测设备并联网。《生态环境法典》第　77　条将应当使用符合标准监测设备的适用范围由　“重点排污单位”　扩展至所有生态环境监测活动，确立了统一的设备合规要求。此外，《生态环境监测条例》第二十二条进一步明确了排污单位对自动监测设备的维护、检定、校准等具体操作要求，与本条款形成补充，弥补了两部单行法在设备运维规范方面规定不够具体的不足。

【实践意义】该条款划定自动监测设备的合规红线，从源头管控生产、进口、销售不合格的自动监测设备，从而保证使用可靠的自动监测设备，保障监测数据科学性、准确性，夯实监管数据基础。

（二）强化自动监测数据的质量责任

【条款原文】《生态环境法典》第七十八条规定：“生态环境监测机构、实行排污许可管理和其他负有法定监测义务的企业事业单位应当依法建立健全监测数据质量管理制度。前款规定的监测机构和企业事业单位及其负责人应当对监测数据的真实性、准确性和完整性负责。”

【关联解读】该条款明确了自动监测数据质量的主体责任，需依法建立健全监测数据质量管理制度，且对监测数据的真实性、准确性和完整性负责，强化了多法规协同责任要求。《大气污染防治法》第二十五条、《水污染防治法》第二十三条要求重点排污单位、实行排污许可管理的企业事业单位对自动监测数据真实性、准确性负责，保证设备正常运行；《环境保护法》第十七条规定“监测机构及其负责人对监测数据真实性、准确性负责”。考虑到监测数据在时空特征方面的代表性，《生态环境法典》第七十八条在整合原有规定并明确数据质量管理制度要求的基础上，将监测数据“完整性”这一重要指标纳入责任范围，明确相关负责人员的直接责任，本质是对法律法规中涉及数据质量责任要求的实践提升和体系完善。

【实践意义】破解以往“重安装、轻应用”“监测数据质量责任模糊”等难题，将责任落实到具体单位和个人，推动责任单位建立健全监测数据质量管理制度，规范自动监测行为、杜绝数据造假，从源头保障自动监测数据质量。

（三）划定自动监测领域行为红线

【条款原文】《生态环境法典》第八十条规定：“禁止通过干扰采样、调换样品、改变监测条件、虚假监测、篡改或者伪造记录等方式对生态环境监测数据弄虚作假或者指使对生态环境监测数据弄虚作假。禁止通过侵占、损毁或者擅自移动、改变等方式干扰、破坏生态环境监测设施、设备或者指使干扰、破坏生态环境监测设施、设备。”

第一百六十四条规定：“禁止通过暗管、渗井、渗坑、灌注、裂隙、溶洞、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物。”

【关联解读】《环境保护法》第四十二条明确禁止“篡改、伪造监测数据”“损毁、擅自移动监测设施”，本条将其细化为具体行为，增强可操作性。《生态环境监测条例》第十三条明确“不得侵占、损毁监测设施及设备，干扰站点运行”，与本条形成互补，细化行为边界。分领域来看，《大气污染防治法》第九十九条、第一百条和《水污染防治法》第八十二条、第八十三条对未规范使用自动监测设备作出禁止性规定。结合排污单位自动监测全流程管控需求，上述条款将监测领域的禁止性要求聚焦于排污单位自动监测关键环节，细化自动监测领域两类禁止性行为，与多法规禁止性规定呼应且强化处罚衔接。

【实践意义】划定自动监测领域　“高压线”，明确各类违法行为具体表现，为监管执法提供清晰依据，通过严厉威慑遏制数据造假、破坏设备等行为，保障自动监测系统正常运行。

（四）聚焦排污许可重点管理单位自动监测义务

【条款原文】《生态环境法典》第一百八十四条第一款规定：“实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家规定安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，开展监控、自动监测，并与生态环境主管部门的监控设备联网，保证自动监测设备正常运行，保存原始监测记录。”

第二款规定：“实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者发现污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。生态环境主管部门发现实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者的污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。”

【关联解读】第一款为安装、联网相关要求，核心是明确实行排污许可重点管理的企事业单位的自动监测设备安装、使用、维护、联网等义务。本款明确采用　“排污许可重点管理单位”这一统一概念，取代了以往《大气污染防治法》《水污染防治法》中“重点排污单位”的表述，实现了排污单位自动监测监管对象的统一，避免了以往分领域监管中概念不统一、监管标准不一致的问题，从而科学划定监管最核心的对象。本款中“安装、使用、维护自动监测设备”的要求，包含了“开展监控”的核心内涵，结合《生态环境监测条例》第二十一条规定，此处的“开展监控”至少应包含视频监控，即自行监测的主要监测点位应当按照规定安装、使用可以获取监测活动过程和监测设备运行情况的视频监控设备，并与生态环境主管部门或者其他有关部门联网。此外，本款还明确要求保存原始监测记录，这既是对自动监测数据可追溯、可核查的基本要求，也是落实《生态环境法典》第七十六条“数据共享”要求的具体举措，与《生态环境监测条例》第二十六条中“原始监测记录至少保存5年”的要求精准衔接，形成完整的安装、运维、联网、存档管控链条。

第二款为传输数据异常报告要求，明确排污许可重点管理单位在发现自动监测传输数据异常时，负有及时报告并修复的法定义务，同时明确生态环境主管部门发现数据异常时的调查义务，形成“企业自律＋政府监管”的双重保障。同时，本款与《生态环境法典》第七十八条“监测数据质量管理制度”、第八十条“禁止数据造假”等条款形成呼应，进一步完善了排污单位自动监测全流程管控，倒逼排污许可重点管理单位强化数据管控责任。

【实践意义】该条款精准聚焦排污许可重点管理单位这一“关键少数”，通过明确具体义务和监管要求，倒逼排污许可重点管理单位规范自动监测行为，确保监测数据真实、连续、有效，为固定污染源精准监管提供了靶向支撑；同时明确了生态环境主管部门的调查义务，推动监管从“被动响应”向“主动排查”转型，提升监管精准度。

二、构建分层分类的责任追究体系

      《生态环境法典》第一千零八十六至一千零九十三条围绕排污单位自动监测全链条，针对排污单位、运维机构、设备厂商三大核心责任主体，构建了分类分级、轻重有序的处罚体系，实现“原有处罚衔接、新增处罚落地、加严处罚震慑”的监管目标，与相关法律法规深度衔接，形成全主体、全流程的处罚闭环。

（一）排污单位作为自动监测核心责任主体，处罚覆盖全违规场景

排污单位作为自动监测第一责任主体，其处罚条款以《生态环境法典》第一千零八十六条至一千零八十八条、第一千零九十三条为核心，原有处罚主要延续《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》中分领域基础违规、技术违规、数据造假的处罚导向，法典重点实现处罚标准统一、新增特定领域差异化处罚、加严数据造假追责力度。

1．违反自动监测设备安装与运行罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零八十六条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，可以责令限制生产、停产整治：（二）未安装、使用、维护、正常运行污染物排放自动监测、监控设备，未与主管部门的监控设备联网，未保存原始监测记录，以及未如实报告的。”

【关联解读】本条款明确将“自动监测、监控设备”运维、联网、记录等义务整合统一。需要注意的是，针对生活垃圾处理单位这一特殊排污主体实施差异化处罚，未按规定安装、使用监测设备并公开排放数据的，责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款；拒不改正的，处五十万元以上一百万元以下罚款，凸显重点领域从严监管。

2．使用的监测设备违规和数据失真罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零八十七条规定：“违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者开展生态环境监测使用不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，或者未遵守监测规范导致监测数据失真的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治。”

【关联解读】该条款是第七十七条“使用符合标准设备、遵守监测规范”和第七十八条“对监测数据的真实性、准确性和完整性负责”义务的配套罚则，增设了使用不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，以及未遵守监测规范导致监测数据失真的法律责任，实现“义务设定—违规处罚”的闭环。

3．自动监测数据造假罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零八十八条规定：“违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者对生态环境监测数据弄虚作假，或者指使其委托的生态环境监测机构对监测数据弄虚作假的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令限制生产、停产整治。”

第一千一百零八条规定：“通过暗管、渗井、渗坑、灌注、裂隙、溶洞、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，责令限制生产、停产整治，并将案件移送公安机关，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的地方人民政府批准，责令停业、关闭，并由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留。”

【关联解读】上述条款是针对自动监测数据造假的罚则，与第八十条“禁止监测数据弄虚作假”和第一百六十四条“禁止以逃避监管的方式排放污染物”的规定直接呼应，细化了数据造假行为的处罚标准、责任主体和处罚幅度。第一千零八十八条明确实行“双罚制”（同时处罚单位和责任人），罚款幅度较以往单行法大幅提高（以往单位罚款最高五十万元，本次提升至一百万元），同时新增将“指使运维机构造假”纳入处罚范围，堵住了“委托造假”的监管漏洞，实现对数据造假行为的“上下游”全链条追责。第一千一百零八条在延续《环境保护法》第六十三条第三项基础上分类规定处罚措施：一是篡改或者伪造监测数据的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，责令限制生产、停产整治，并将案件移送公安机关，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留；二是情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的地方人民政府批准，责令停业、关闭，并由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下拘留。监测数据造假构成犯罪的，要按照“两高”环境刑事司法解释依法追究刑事责任。

4．干扰、破坏自动监测设施设备罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零九十三条规定：“违反本法规定，单位和个人以侵占、损毁或者擅自移动、改变等方式干扰、破坏生态环境监测设施、设备或者指使干扰、破坏生态环境监测设施、设备的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。”

【关联解读】该条款是对第八十条禁止性规定的配套罚则，与第八十条“禁止通过侵占、损毁或者擅自移动、改变等方式干扰、破坏生态环境监测设施、设备或者指使干扰、破坏”的要求精准衔接，形成“禁止性规定—违规处罚”　的闭环，进一步压实排污单位对自动监测设施设备的保护责任。

（二）运维机构作为自动监测辅助责任主体，处罚聚焦资质、操作、数据三大违规

运维机构作为排污单位自动监测的重要辅助主体，其处罚条款对应第一千零九十条和第一千零九十一条，原有处罚主要延续《生态环境监测条例》中关于监测机构资质、操作规范的相关要求，法典重点加严资质违规、数据造假的处罚力度，新增“从业禁止”等惩戒措施。

1．监测机构设备与规范违规罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零九十条规定：“违反本法规定，生态环境监测机构使用不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，或者未遵守监测规范导致监测数据失真的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，没收违法所得，并处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，有许可证的吊销许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”

【关联解读】该条款针对生态环境监测机构的自动监测相关操作违规行为作出专项处罚，与第七十七条“监测设备符合标准、遵守监测规范”、第七十八条“监测机构对数据质量负责”的要求相衔接，核心管控两类行为：一是使用不合格自动监测设施、设备，二是未遵守自动监测规范导致数据失真。该条款与《生态环境监测条例》第二十二条、第四十三条衔接，进一步规范监测机构在自动监测领域的服务行为。加严内容为将“吊销许可证”作为“拒不改正”的加重处罚，较以往仅罚款的处罚力度显著提升。该条款填补了监测机构自动监测操作违规的处罚空白，为监管部门规范监测机构服务行为提供清晰依据。通过“没收违法所得＋罚款＋加重处罚”的层级设计，倒逼监测机构规范自动监测设备选用和操作流程，强化第三方监测机构的责任担当。

2．监测机构数据造假罚则

【条款原文】《生态环境法典》第一千零九十一条规定：“违反本法规定，生态环境监测机构对监测数据弄虚作假的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，并处五十万元以上二百万元以下的罚款，有许可证的吊销许可证，禁止从事监测业务，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。有前款规定情形的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款，五年内禁止从事前款规定的业务；情节严重的，十年内禁止从事前款规定的业务。”

【关联解读】该条款是针对生态环境监测机构自动监测数据造假的从重罚则，与第七十八条“监测机构对数据质量负责”和第八十条“禁止监测数据弄虚作假”的要求相衔接，明确了监测机构数据造假的处罚标准、加重情形及人员责任。本条新增“禁止从事监测业务”“人员从业禁止”（五年至十年）的处罚措施，进一步强化处罚威慑力，实行“单位处罚＋人员追责＋行业禁入”的三重处罚机制，同时细化罚款幅度和情节划分，增强可操作性。该条款与《环境保护法》第六十三条、《生态环境监测条例》第四十五条衔接，明确监测机构自动监测数据造假的行为边界，与第一千零九十条监测机构操作违规罚则形成分工，分别管控“故意造假”与“操作失误”两类行为，构建起监测机构违规行为的完整处罚体系。

（三）设备厂商作为自动监测源头责任主体，处罚聚焦设备生产、销售全环节

【条款原文】《生态环境法典》第一千零九十二条规定：“违反本法规定，生产、进口、销售不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备的，由市场监督管理部门、海关按照职责分工责令停止生产、进口、销售，没收违法所得和违法生产、进口、销售的设施、设备，并处违法生产、进口、销售的设施、设备货值金额一倍以上五倍以下的罚款，货值金额不足五万元的，以五万元计算；情节严重的，吊销许可证。”

【关联解读】该条款为法典新设内容，是对第七十七条“禁止生产、进口、销售不符合标准的监测设备”义务的配套罚则，填补了以往生态环境法律法规对监测设备生产、销售环节专项处罚的空白，实现自动监测设备“生产—进口—销售—使用”全链条管控的闭环。以往仅在产品质量相关法律中有原则性规定，未针对生态环境自动监测设备设定专门处罚，导致设备厂商违规成本低，不合格设备流入市场的情况难以有效遏制。同时，本条与《生态环境监测条例》第二十二条“监测设备需符合国家标准”的要求精准衔接，进一步强化设备全链条管控，与排污单位技术违规处罚（第一千零八十七条）形成呼应，若排污单位使用此类不合格设备，将同时追究设备厂商和排污单位双方责任，实现“源头管控＋使用监管”的双重发力。

      《生态环境法典》中自动监测相关条款，并非孤立存在，而是在法典编纂过程中，对《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等现行法律中自动监测制度进行系统整合、编订纂修的基础上，与《排污许可管理条例》《生态环境监测条例》等行政法规相互衔接，构建了“顶层设计统一、分领域细化、责任追究严厉”的自动监测监管体系。其核心意义在于，将自动监测从“辅助监管手段”提升为“法定监管工具”，通过明确责任主体、规范技术要求、严厉打击违法行为，推动生态环境监管从“粗放式”向“精准化、智能化”转型。随着《生态环境法典》的正式施行，自动监测将迎来“智能化、标准化、全覆盖”的发展新阶段，各类市场主体需主动适应法律要求，规范自身行为，共同守护美丽中国。

来源：中国环境